2022年，農業農村部、財政部組織開展農機研發制造推廣應用一體化試點（以下簡稱“一體化試點”）。一體化試點是我國農業機械化支持政策的重大創新，在過去農機購置與應用補貼從應用端發力的基礎上，構建農機裝備研產推用融合發展的新模式，打破區域、行業、部門限制，集中優勢力量，全產業鏈一體推進農機裝備高質量發展。

一、農機研發推用堵點阻礙了新質生產力發展

研發環節的技術短板制約創新動能。核心技術依賴進口，高端智能農機的導航系統、液壓控制等核心技術長期依賴進口，導致國產裝備在精準作業、可靠性方面存在差距，難以支撐智慧農業發展需求。適用性技術缺失，針對丘陵山區（占耕地30%以上）的小型化、輕量化農機研發不足，傳統大型農機無法適應復雜地形，導致山區機械化率顯著低于平原地區。

推廣環節的機制障礙延緩技術落地。補貼政策與需求錯配，原有農機購置補貼側重通用機型，對智能農機（如北斗導航系統、變量施肥設備）覆蓋不足，農民因成本高昂（單套超萬元）而放棄升級。服務體系不完善，農機社會化服務組織規模小，缺乏智能裝備運維能力。如貴州部分山區因維修網點缺失，導致無人機等設備閑置。

應用環節的生態短板抑制效能釋放。"無機可用"與"有機難用"并存。如經濟作物領域（如葉菜采收、枸杞除草）缺乏專用設備；而現有智能農機操作復雜，農民需重新培訓，學習成本高。

數據孤島阻礙智能化。農田物聯網、農機作業平臺等系統標準不統一，數據難以互通，限制智慧農業場景落地。如精準灌溉系統與土壤監測數據無法協同。

為了打通這些堵點，在農業農村部和財政部的大力支持下，從政策、體制、機制創新入手，整合農機研發、推廣、使用諸環節，使新機研發推廣效率大大提高。農機研發的整個流程煥然一新，周期更短、效率更高。農機研發后，將更多地被投放到田間開展多工況、重復性、規?；脑囼烌炞C，檢驗農機作業性能。對存在的問題再改進再完善，待產品性能基本滿足農業生產需求并得到農戶認可后，產品才可以定型，小批量生產投放市場。如果農戶在使用過程中發現機械還存在性能、質量等問題，可以反饋企業等研發部門進行優化完善，再試、再改，邊研發邊熟化邊推廣，有效縮短農機研發應用周期。過去，我國農機從研發制造到推廣應用，有的至少需要5～7年甚至更長，如今同樣類型和技術難度的機具，周期已經縮短到2～3年。

二、以用促研，以研促造，打通最后一公里“腸梗阻”

目前我國農作物耕種收綜合機械化率已經超過75%，但當前我國農機裝備仍存在“一大一小”兩個短板，即大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械?！耙惑w化試點”旨在加快我國農機裝備補短板步伐。作為我國丘陵山地的代表省份之一，2023年，甘肅省開始實施一體化試點。中國一拖集團有限公司（以下簡稱“一拖公司”）是一體化試點項目實施主體之一。按照項目規定，公司要在甘肅省分三批次投放140臺機具，分別投放到20多個縣的基地。在政府的牽頭下，機具投放前，一拖公司技術部部長雒安帶領技術團隊到甘肅省調研，與當地農戶開展需求精準對接，將爬坡難、轉彎難問題列入拖拉機研發攻關事項。

幾個月以后，第一批新研發改進的50臺機具投放到甘肅省部分基地。問題的快速解決得益于機制創新。過去，我國農機支持方向主要在應用端的農機購置與應用補貼，市場上生產制造什么農機，農戶便買什么農機。一體化試點從生產端突破，支持方向向前延伸到研發制造、熟化定型環節，填補了從生產端帶動支持農機研發制造的政策空白，農戶需要什么就生產什么，以應用促研發、促制造、促轉化。

在政策機制創新的驅動下，企業也在轉換思路，對農機結構進行重新設計、優化，將拖拉機發動機前置，重心前傾，60%重量在前，以此解決車頭上翹問題；將重心做低，提高穩定性；將拖拉機設計成折腰式的，轉彎半徑3米左右，解決轉彎難題。機具投放后，企業持續跟進機具作業情況，邊用邊改。

2022年至2024年，農業農村部、財政部結合各地意愿，先后在浙江、吉林、湖南、新疆（含兵團）、四川、甘肅、江蘇、江西、北大荒集團等10地，分批次開展一體化試點。

除了加快補齊“一大一小”農機裝備短板，各地還結合本地區生產實際，分區域、分產業、分品種、分環節梳理，形成農機短板目錄和重點研發攻關機具清單，排出優先順序，編制項目實施方案，動員和遴選企業及科研力量開展一體化試點。農業農村部農業機械化管理司對各省方案中的攻關項目清單進行審核查重，不僅審核各省是否真正打破行業和區域限制，集中優勢力量，立足于本省實際開展攻關，還要審核有沒有重復投資建設，并確認目前短板機具的研發進展，同時樹立全國一盤棋思維，與國家農機裝備短板目錄銜接，與其他省短板目錄協同，避免重復研發。

以用促研，以研促造。定西三牛公司是承擔甘肅省一體化試點項目的本地企業，從2019年開始研制當歸、黨參、黃芪等中藥材種植機械，一直沒有大的突破，生產制造處于新產品試制階段。直到2023年覆膜露頭移栽機的技術突破，徹底解決了長根莖藥苗移栽地膜放苗問題，有效的研發既帶動了生產制造，又培育了新的市場需求。 從總體來看，甘肅省的制造業優勢不明顯，因此研發的農機部分在河南、江蘇、山東等優勢企業基地生產制造，利用區域資源，確保產品質量，節約成本。作為我國大型大馬力高端智能農機主要應用基地，北大荒集團這些年也在開展一體化試點，北大荒農服集團與國家農機裝備創新中心合資成立“黑龍江北大荒墾征農機裝備有限公司”，建設佳木斯農機研發制造基地，主要開展大馬力拖拉機、大型聯合收獲機、高速水稻插秧機及農機監測設備的研發制造，目前正在籌建工廠，同步推進產品研發。依托本地北大荒眾榮農機公司建設哈爾濱賓西農機研發制造基地，重點開展高速精量播種機、大型聯合整地機、智能除草中耕機的研發制造。

三、拆除籬笆墻，打通各環節壁壘

農機研發制造與推廣應用摒棄部門之見，拆除籬笆墻，打通各環節壁壘，使產業鏈迅速發展成形，客觀上促進了農機產業提質增效。今年5月23日，在甘肅省李聚東的合作社基地，濰柴雷沃研發的山地拖拉機正在播種中藥材，拖拉機后掛的是定西三牛公司、甘肅農業大學、甘肅農機推廣總站聯合研發制造的播種機。定西三牛公司制造能力較強，但是研發能力偏弱，公司委托甘肅農業大學開展研發，充分發揮高校的研發優勢。農機推廣部門組織開展試驗驗證，指導應用主體完成田間試驗和數據采集服務。

過去，我國農機研發、制造、推廣、應用各環節相對獨立——基礎研發在科技部門，制造在工信部門，推廣應用在農業農村部門。從項目設立來看，以往要么是純研發項目，要么是推廣應用或試驗示范項目，各部門、各環節、各行業彼此割裂，部分農機研發出來后被“束之高閣”，產業化應用難，農機研發應用周期長、效率低。農業機械化想要大踏步發展，必須打破原有條條框框，實現研發制造推廣應用一體化推進。

一體化試點立足全國統一大市場，集中全國和行業內優勢資源和力量解決區域機械短板，打破行業、區域限制，轉向全鏈條各環節，集結跨部門多方資源協同推進，充分動員研產推用各方力量來解決農業生產中的實際問題。這已成為農業農村部、財政部實施一體化試點的共識和硬性要求。

考慮到單個研發主體力量不足，甘肅省從省級層面協調企業、高校、科研單位、推廣機構、應用主體。省級層面牽頭推進是調動這些力量的前提，也是保證一體化試點落到實處的關鍵。省級統籌調動各方力量，破解中間銜接難題。這是一個環環相扣的網絡，通過行政部門總設計，把大家聚合起來，按照要求去做，如果各自為戰，很難高效完成。

各試點省份構建“農機企業+科研院所+推廣機構+應用主體”協同發力的攻關模式，打通研發制造與推廣應用中的卡點。湖南打破行業界限，引導工程機械等優勢行業企業進入農機制造領域，借助工程機械制造經驗，開展農機研發攻關，打破“農業院校搞農業”的固有思維定式，引入湖南大學、中南大學等強校的工業設計力量，破解區域產業細分領域機械化難題，實現農機研發力量突破圈層限制。四川組織中鐵高新、四川大學、電子科技大學等非傳統農業研究單位牽頭攻關解決農機產業共性問題。

除了調動省內力量，值得一提的是，試點打破省內外限制，用省外優勢力量解決省內問題。甘肅省是農機制造小省、應用大省。2020年，甘肅省開始扶持省內企業發展配套機具研制，但不涉及拖拉機等自帶動力的復雜機具，如山地拖拉機、履帶式馬鈴薯收獲機、履帶式玉米收獲機、自走式割草機器人等，這些短板單靠甘肅本省力量難以解決，需要吸引外省企業參與。一體化試點后，甘肅省積極引進一拖集團、江蘇沃得、青島洪珠、濰柴雷沃、無錫卡爾曼等國內農機頭部企業及南京農業大學等高校，共同支撐試點落地見效。

試點在農業農村部、財政部支持下，各省省委省政府高度重視，更好協調集中跨省、跨行業優勢資源力量。如果沒有各省農業農村廳黨組的強力支持，外省很難參與，研發會受到掣肘，比如一些項目資金不可能給到省外。今年5月23日南京農機展期間，甘肅省農業農村廳組織當地企業、院校與江蘇省農業農村廳、工業和信息化廳對接，一方提需求，一方做研發，打破省內外界限，集中優勢力量助力研發。在此之前，2023年，農業農村部等部委選定部分區域開展農機裝備研發制造推廣應用先導區建設，其中，江蘇省協同甘肅省建設丘陵山區適用農業機械研發制造推廣應用先導區，實現優勢互補。

一體化試點更加暢通省內外力量，甘肅、江蘇兩省農業農村廳、工業和信息化廳等部門間，科研院校間，企業間的合作交流更加廣泛，兩省已建立創新產品補貼資質互認機制，甘肅農業大學與南京農機化所，南京農機化所與甘肅省機械研究院，甘肅、江蘇兩省農機推廣總站都簽訂了戰略合作框架協議。

在一體化試點的推動下，江蘇丹陽榮嘉公司協助甘肅開展山地履帶式馬鈴薯聯合收獲機研發。該項目以企業為主體，企業與甘肅農業大學、甘肅省農機推廣總站、農機合作社組成聯合創新體，主要負責研制與熟化改進，高校、科研單位支撐技術突破和指導服務，推廣鑒定部門保障數據采集、性能檢測和示范應用，各方密切配合，助力農業機械化向前推進。 國家支持、省級統籌、多方力量推進，一體化試點打通了研發、制造、推廣、應用各環節，打破了省內外限制，初步形成了跨部門協同、跨層級聯動、跨領域融合的協同工作機制，整體提升了農機裝備研發體系效能。

四、研發成果是否好用，實踐是唯一標準

農機好不好用，須經過實踐檢驗，作業面積必須足夠。試點對作業面積有嚴格規定，不同類型機具作業面積不同。在甘肅省，每臺新投放的拖拉機要完成400畝以上的作業面積，以驗證其性能。對于企業來說，尋找應用主體不是一件易事?！斑^去，我們租用農戶或潛在用戶土地進行試驗，可是每年農業生產作業時間就那么短，企業得到有效數據的同時必須保證播種時間、耕作質量等農時農藝要求，一個季節試驗時間一般只有100～200小時，往往機具還在調試，農業生產就結束了，得等到下一年。特別是一些地方大多是一季作物，一旦季節過了，試驗的場景就沒有了，無形中延長了研發進度?！币煌瞎緺I銷管理部副部長姜斌說。

一體化試點解決了這一難題，讓企業與農戶之間實現了“雙向奔赴”。各地借助基層農機部門與農戶聯系緊密這一優勢，為企業提供多點、多面的應用場所，大大降低了企業找應用場景的時間和經濟成本。國家出一部分錢，企業主體不花錢或少花錢，開展熟化應用，同時按照作業面積給予適當補助，激發企業積極性。一方面，企業需要試驗基地，另一方面，農戶也需要農機，“合作社不用花錢，就能多用幾臺農機，還能得到一些試驗補助費。”李聚東說。

去年3月開始，一拖公司研制的東方紅SH504M、MH804M丘陵山地折腰轉向拖拉機（其中80馬力2臺、50馬力2臺），每天都在李聚東的合作社開足馬力，接受實戰檢驗。一拖公司有6人4輛服務車常駐甘肅，負責機具日常維修，有專門的技術員記錄機具作業情況和數據參數。同時，大批銷售人員常年跑在田間，培訓農機手，聽用戶反饋，開展維修、技術服務，小問題在當地改，大問題拉回廠里改。